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关于2008年高等学校成人教育函授站教学工作评估情况的通报

湖南职业教育与成人教育网 发表时间:2009-01-15 16:09:57 点击次数:103304

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 湘教通[2009]14号
关于2008年高等学校成人教育函授站教学工作评估情况的通报
各市州教育局,各普通高校:
    为了进一步加强高等学校成人教育函授站的规范管理和质量监控,促进我省成人函授教育的持续健康发展,我厅专门下发了《关于开展全省普通高校成人教育函授站教学工作评估的通知》(湘教通〔2008〕366号),并组织专家对全省普通高校2005年批准设立及部分2005年以前设立的函授站开展了教学工作评估。现将评估结论(详见附件)及有关情况一并通报如下:
    一、目前函授站教学工作的基本情况
从本次抽查评估的情况看,近年来,在各级教育行政部门和广大高校的共同努力下,我省高等学校成人教育函授站的教学工作在总体上不断规范,基本保障了成人函授教育的教育教学质量。
    一是初步建立起了函授站教学管理的制度和机制。近年来,我省根据成人函授教育改革、发展与管理的需要,逐步建立起了函授站的备案登记制度、教学评估制度、年度检查制度等,基本实现了函授站教学工作的规范管理。
    二是逐步培养了一支较好的函授站教学管理队伍。通过开展新设函授站负责人培训,以及经过多年的成人函授教育办学实践,一批函授站负责人能够较好地掌握成人函授教育的办学规律,找准函授站的办学定位,办学质量正在不断提高。
    三是逐步形成了一批成人函授教育的优质教学资源。经过激烈的市场竞争和多年的规范管理,我省函授站设置规模不断精简,布局逐步合理,形成了一些办学历史较长、教学管理较好的优秀函授站。多数函授站能够充分利用依托单位的教育教学资源开展函授教育,扩充了函授教育的办学资源。
    四是此次教学评估工作得到市州教育局的高度重视和积极配合,绝大多数被评函授站能够按要求积极开展自评,以评促建,以评促改,确保了评估工作顺利开展和取得实效。
    二、教学工作评估发现的突出问题
通过本次教学评估,我们认真查找并发现了当前高等学校成人教育函授站教学工作中存在的一些不足与问题,影响了我省成人函授教育的健康发展和质量提高,须引起各有关方面的高度重视。
    一是高校的成教管理体制没有完全理顺。许多高校不同程度地存在重设站轻管理,重招生轻教学,重效益轻质量的倾向,有的虽然成立了专门的成教管理部门,但把设站权限和教学管理等全部放在专业院系,学校成教部门的监管完全流于形式或监管严重不到位。
    二是主办高校没有很好地履行函授教学的监管职责。相当一部分高校不按要求向函授站派遣专业主干课教师或聘请合格的教师授课,不对函授站开展业务培训与指导,对函授站的违规办学行为不闻不问甚至默许纵容,有的高校甚至未经备案就设站办学或设置校外教学点,扰乱了正常的办学秩序。
    三是市州教育行政部门的日常监管亟需加强。部分市州对函授站设站条件没有进行严格把关,对函授站教学没有履行日常监管职责,对各类违规设点办学行为没有进行及时制止,对函授站的年检往往流于形式,设而不管,只设不撤,导致一些单位设点过多过滥,一些函授站缺乏必要的日常监管。
    四是函授站的办学条件良莠不齐。有的函授站长期靠租赁场地和聘请教师办学,片面追求经济利益最大化,忽视教学投入和条件改善,教学场地破旧拥挤的现象普遍存在。有的函授站为了扩大规模和招揽生源,不顾自身办学条件,开办过多的专业和设置过多的站点,专业教学规模小,导致“拼盘式”教学和忽视实践教学环节,教学质量无法保证。
    五是函授站日常教学管理不规范。许多函授站没有按照主办高校的教学计划实施教学,存在教学组织不严密、教学环节不到位、考试管理流于形式、档案管理缺失等问题。有的函授站为了减少办学成本,面授课时严重不达标或用其他培训内容代替函授教学,函授教学质量堪忧。
六是各类违规办学行为时有发生。有的函授站存在跨地区招生、招收“跟读生”、“提前生”等行为,个别的甚至以夸大宣传、虚假承诺等方式进行欺骗招生;有的函授站未经审批备案私自设站和站外设站(点)办学,各种不设站而招生办学的行为在各市州不同程度存在,等等。
    三、进一步加强函授站教学工作的意见
函授教育是我国高等教育的重要组成部分,函授站教学工作直接影响成人函授教育的质量,关系整个高等教育的形象。各级教育行政部门和各高等学校要进一步深入学习贯彻科学发展观,高度重视和切实加强函授站的规范管理与教学工作,努力保障和提高成人函授教育的人才培养质量,办好人民满意的成人高等教育。为此,特提出如下意见:
    1、进一步落实主办高校的监管职责。普通高校是函授站教学质量的第一责任主体,必须正确处理好长远发展和当前利益的关系,切实加强对成教办学行为和函授教学工作的监管。进一步理顺校内成教管理体制,所有成教办学行为必须归口专门的成教部门管理。进一步健全函授教育质量监控机制,加强函授站的业务培训,定期开展函授站教学工作的检查评估。进一步强化法制观念,坚持依法办学,切实维护好学生的利益,保持学校稳定。
    2、进一步加强函授站的日常监管。各市州教育行政部门要进一步明确管理职责,落实人员和经费,切实加强对辖区内函授站的日常监管。要加强对新设函授站的准入把关,严格审核和考察办学条件,合理布局设点。进一步完善函授站年检制度和招生简章审核备案制度,突出加强对函授站的日常教学督查。要依法履行职责,进一步加大对辖区内各类成人函授教育办学行为的监督,坚决制止各类违规招生办学行为。
    3、进一步督促函授站改善办学条件。各主办高校和市州教育局要加强对函授站办学条件的监控,及时督促函授站及其依托建设单位加大教学投入,改善办学条件。对后续投入严重不足、办学条件差的函授站,各主办高校要及时停办,对不具备教学条件的专业要停止招生。对存在上述情形的函授站,各市州教育局查实后要坚决提出撤销,并报我厅备案。严格控制设站单位为过多高校建立函授站,现设站数量超过规定要求的,要及时进行撤减。
    4、进一步加强函授站的教学管理。高等学校成人教育函授站要进一步端正办学指导思想,坚持以教学为中心,选聘文化素质较高的人员负责日常教学管理工作,扎扎实实按照教学计划要求实施专业教学,重点保证面授教学时间和质量,强化考试考核环节管理,建立健全档案管理制度并明确专人负责,切实提高函授教学质量。
    5、进一步深化函授站教育教学改革。各高校要积极探索适应新形势的函授教育办学模式与符合成人学习特点的人才培养模式,不断修订人才培养方案,创新课程教材体系,改革教育教学方法,努力确保成人教育质量。鼓励和支持函授站紧密结合本单位、本地区的人才需求,特别是面向当地重点发展产业领域,科学合理地开设专业,为当地培养适用人才,为地方经济建设和社会发展作出贡献。
    6、进一步健全函授站质量监控机制。完善管理体制,创新工作机制,推动全省函授站的合理布局与规范管理。完善函授站教学工作评估制度,以四年为一周期开展评估工作,形成优胜劣汰的良性竞争机制。探索建立成人函授教育管理的问责制度,进一步明确各级教育行政部门、主办高校、设站单位与函授站的职责分工,完善责任追究,及时将函授站教学与管理情况作为奖惩的重要依据。
 
 
 
                             二○○九年一月十三日
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